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    守护好益阳的生态优势

守护好益阳的生态优势

——bet36体育在线:常委会副主任张亮文就《bet36备用:城市规划区山体水体保护条例》答记者问

 

    bet36体育在线:常委会将《bet36备用:城市规划区山体水体保护条例》(下简称《条例》)作为我市获得立法权后所立的第一部地方性法规,是出于这样的思考?

    张亮文:山水是地域人文的载体,城市是山水脉络的保护。出台这个《条例》,我们主要考虑了这样几个因素:一是出于我市发展实际。益阳是一个山清水秀、生态宜居的城市。生态优势是益阳的资源优势,是推动高质量发展的最大“本钱”。我市城市规划区山体水体面积93.58平方公里,占城市规划区总面积的33.1%。随着城市建设的加快,特别是中心城区扩容、各类项目建设的推进,挖山、填水等破坏山体水体的行为时有发生,部分山体植被减少、水体水质变劣、景观遭到破坏。同时由于我国没有一部完整的bet36体育在线:山体水体保护的法律法规,而是散见于《森林法》《水法》《环境保护法》《土地管理法》、《矿产资源法》等部门法律法规中,导致多头执法、职责不清、重复处罚等问题。以上情形及存在的问题使山体水体保护面临严峻的挑战,阻碍了绿色生态益阳的建设。加强山体水体的保护迫在眉睫、十分必要。

    二是回应了人民群众的期待。随着城镇化的发展和人民生活水平的提高,人民群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境要求越来越高,对留住青山绿水的愿望也越来越强,生态环境在幸福指数中的地位不断凸显,环境问题日益成为重要的民生问题,改善人居环境、提升城市品味势在必行。

    三是属于地方立法权限范围。根据国家立法法的规定,设区的市级人大及其常委会所享有的立法权限主要在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三个方面,我们的选题属于环境保护范围,立法权限清晰可行。同时着眼于城市内山水资源,体现了我市特色。

    四是具备良好的立法基础。2014年6月27日,bet36体育在线:常委会作出《bet36体育在线:加强bet36备用:城市规划区内自然山体水体保护的决定》,市人民政府随之配套制定了管理办法和规划。决定、办法和规划均已实施一段时间,打下了较好的基础。《条例》是在原有决定、办法和规划的基础上制定的,并予以了完善。

      您认为《条例》这部法规最大的亮点是什么?

    张亮文:《条例》最大的亮点就是引入了规划控制,山体水体保护管理涉及国土,水务、环保、林业等多个部门,而我们将条例的主管部门明确为规划部门,抓住了龙头。

    此外还突出了人大常委会对于规划的监督,对确需占用一级保护山体水体的,条例明确:在项目审批前,应当先经bet36体育在线:常委会审议,市人民政府应当对常委会的审议意见进行研究处理,并报告处理情况。强化了对政府和有关部门的监督,同时未减损公民、法人和其他组织的权利。通过源头控制,有效地加强了对山体水体的保护。

     《条例》实施以来取得了什么成效?对益阳的城市建设、山水环境保护有何影响?

    张亮文:《条例》的出台,对于保护有限的山水资源,改善我市生态环境,成效明显。I举一个例子来说:赫山区申请批准该区早禾石料矿办理延续登记,审批部门考虑到早禾石料矿拟开采的区域全部在我市二级保护山体范围内,依据《条例》有关规定,市规划局没有批准早禾石料矿延续登记的申请,并要求赫山区人民政府将破坏的山体纳入修复计划。由此可以看出,《条例》的实施,有效地保护了规划区范围内的山体水体。

    《条例》对于一二级山体水体的开发利用予以了明确规定,限制措施非常严格。《条例》颁布实施后,益阳城市规划区内的各种建设将严格按照条例规定进行。我们还将建立退耕、退养、退建的“三退机制”,提升山体水体的生态功能,并逐步对破坏的一二级山体水体予以修复,这样带来的将是城市规划区内生态环境的进一步改善和城市品位的进一步提升。

 

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