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   领导言论
在市六届人大常委会第十一次会议上的讲话

在市六届人大常委会第十一次会议上的讲话

瞿  海

(2018年6月28日)

 

各位常委会组成人员、同志们:

    市六届人大常委会第十一次会议,在大家的共同努力下,圆满完成了既定的议程。会议组织学习了《中华人民共和国城乡规划法》,审议了市人民政府bet36体育在线:我市贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》情况的报告;听取和审议了市人民政府bet36体育在线:国有资产监督管理情况的报告、bet36体育在线:法制委bet36体育在线:《bet36备用:农村村民住房建设管理条例(草案)》修改情况的汇报、市人民政府bet36体育在线:2017年市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告;审查和批准了2017年市本级、高新区、大通湖区财政决算。下面,我结合本次会议议题,讲四点意见:

    一、尊崇法治,进一步强化《城乡规划法》的实施。近年来,全市各级各部门充分发挥规划法的引领和约束作用,不断完善城乡发展规划,提升规划编制水平,加大执法管控力度,在城乡规划、建设、管理上取得了一定的进步,城乡面貌发生了较为明显的改观。但是,我市城乡规划工作还存在规划编制不够完善、实施管理不够精细、执法力度有待加强等问题。城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的,涵盖城乡居民点的空间布局规划。在城乡规划中,我们一定要坚定不移地贯彻新发展理念,一定要坚定不移地落实习近平生态文明思想,切实走好生态优先、绿色发展的路子,坚决守护好益阳的绿水清山,让益阳更加美丽、更有品质、更富魅力。一是要科学编制,完善城乡规划体系。各级政府要高起点、高标准进一步编制好不同层次的控制性详细规划和专项规划,充分发挥规划先行的引领作用,从全局和战略高度对全市城乡空间进行综合布局,推动中心城市内涵发展,促进乡村振兴。二是要严格执法,维护城乡规划权威。不断加大执法力度,提高执法水平,保障城乡规划有效实施。要切实强化批后管理跟踪督查,确保规划实施到位,维护城乡规划权威。三是要强化宣传,增强全民规划意识。进一步加大舆论宣传力度,充分利用网络、电视、报纸等媒体,扩大城乡规划宣传面,切实增强各级领导干部依法行政意识,增强企事业单位和广大群众的规划和守规意识,营造全社会参与、监督和遵守规划的良好氛围。

    二、落实制度,切实提高国有资产监督管理水平。建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度,是以习近平同志为核心的党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署,我们一定要从讲政治的高度来认识和把握做好这项工作的重要意义。一是中央有规定。去年底,中共中央印发《bet36体育在线:建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》,要求国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况,并要求地方人大常委会每年都听取和审议地方政府提交的国有资产监督管理报告。二是全国人大有要求。5月7日召开的全国人大座谈会明确要求,今年省、市两级都要建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度,明年扩大到有条件的县一级,到2020年实现全覆盖。三是现实有需要。从今天的报告来看,我市国有资产运营还存在总量不大、效益不高、税收贡献不多等诸多问题。2017年,60家经营性国有企事业单位营业收入总额仅18.7亿元,上缴税金1.75亿元,营业利润还是负数,需要进一步提高运营水平,加大监管力度。

    对此,政府及有关部门要认真研究,进一步搞清国有资产“归谁管”“管什么”“怎么管”的问题,切实理顺监管体制机制,改进监管方式方法,提高国有资产经营管理绩效,努力确保国有资产保值增值;要自觉接受人大监督,进一步增加国有资产管理的公开透明度,提升国有资产管理的公信力,努力使国有资产更好服务发展、造福人民。人大要把国有资产监管作为一项经常性、十分重要的工作来抓,进一步加大工作力度,努力做到对国有资产监管实现事前、事中和事后的全过程监督。

    三、提高站位,精心制定《bet36备用:农村村民住房建设管理条例》。规范农村村民建房,是大力实施乡村振兴战略的一项重要基础性工作,也是节约集约利用农村土地、建设美丽乡村的大事。各级各部门要从大力实施乡村振兴战略的高度,精心组织好《bet36备用:农村村民住房建设管理条例》的制定、审议和贯彻实施工作。一是要坚持以人民为中心的发展思想。立法要更贴近生活、贴近群众、贴近实际,体现为民、便民、利民,简化办事程序,提供优质服务;科学合理地做到法规条文中政府机关的权力与责任相平衡、公民的权利与义务相统一,避免出现权力大、责任小、义务少的现象,努力以良法引领农村建房有序发展。二是要注重务实管用。要着眼《条例》将来的落地实施,正确处理“堵”与“疏”的关系,努力使这部法规成为真正管用的法、人民群众满意的法。在“疏”的方面,就是要坚持规划先行,加快编制好村庄规划,完善集中居住区的基础设施,因地制宜、分类指导,努力用科学合理的规划、清晰明了的条文程序,引导村民合法合规建房。在“堵”的方面,要按照“县牵头,镇主管,村主责”的原则,进一步划分县、镇、村三级的职能、责任和要求,特别是要强化乡镇人民政府职权,努力让“看得见的有权力”。三是要加强多方互动。《条例》内容涉及广大人民群众的切身利益。要加强与人民群众的立法互动,注重发挥报刊、电台、电视台、互联网等媒体的宣传引导作用,尽量消除社会公众对立法期盼的简单化、理想化、片面化的认识误区,着力引导广大人民群众关注、参与、支持《条例》的制定。

    四、与时俱进,不断巩固提升“同级审”水平。人大及其常委会审查批准本级财政预决算并监督预算的执行,是宪法和法律赋予国家权力机关的一项基本职权,是代表人民行使管理权力的重要体现。本次会议,我们听取和审议了2017年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、财政“同级审”情况的审查报告,批准了2017年市本级财政决算。两个报告都内容全面,实事求是,尤其是审计部门对去年审计中发现问题的整改情况作了详细汇报,客观反映了2017年预算执行中存在的问题,提出了具体的审计建议。这些年,我们把人大监督与审计监督有机结合,连续五年持续加大对“同级审”整改工作的监督力度,形成了好的经验,产生了好的效果。摆在面上的效果,就是直接促进了财务制度的完善、收支行为的规范;更深一层来看,很大程度上保护了我们的一些干部。应当说,这项工作与财政预算初审一道成为了益阳人大常委会探索人大工作与时俱进的亮点。预算初审重点是解决资金分配的公平问题,“同级审”监督主要是解决资金使用的效率问题。今后,我们要把这两项工作有机结合起来,顺应国家监察体制改革和中央审计委员会推进审计全覆盖的形势需求,使这项工作常态化、制度化,为推动我市财政进一步公开透明规范奠定更加坚实的基础。另外,这里也特别提醒我们的政府部门尤其是财税部门的同志,在“三大攻坚战”进入攻城拔寨关键期、供给侧结构性改革进入深水区的背景下,一定要加强对宏观、中观层面经济形势的预判,加强对国家层面财税体制改革政策走向的前瞻,落实好清费降税的各项政策,主动帮助实体经济度难关,帮助企业降成本,为益阳的长远持续发展涵养税源,壮大市本级可用财力,切实防范各类风险。

    各位常委会组成人员、同志们,做好新时代人大常委会各项工作任重道远。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,始终bet36备用:,牢记使命,认真履行宪法和法律赋予的职责,努力开创人大工作新局面,为推动新时代益阳新发展作出更大的贡献!

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